各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，ManbetX：高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
《ManbetX：市突发事件总体应急预案》已经市政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。2006年6月12日市政府印发的《ManbetX：市突发公共事件总体应急预案》同时废止。
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2021年11月5日
（此件公开发布）
ManbetX：市突发事件总体应急预案
目 录
1 总则
1.1 目的和依据
1.2 适用范围
1.3 工作原则
1.4 突发事件的概念
1.5
突发事件的分类
1.6 突发事件的分级
1.7 应急预案体系构成
2 组织指挥体系
2.1 组织体系
2.2
指挥机构
2.3 专家组
3 风险防控、监测与预警
3.1 风险防控
3.2 监测
3.3
预警
4 应急响应和处置
4.1 信息报告
4.2 先期处置
4.3 分级应对与分级响应
4.4 指挥协调
4.5
协同联动
4.6 处置措施
4.7 信息发布
4.8 紧急状态
4.9 应急结束
5 后期处置
5.1
善后处置
5.2 恢复重建
5.3 调查、评估与总结
6 保障措施
6.1 应急队伍保障
6.2 财力保障
6.3
物资保障
6.4 医疗卫生保障
6.5 交通运输保障
6.6 治安维护保障
6.7 人员防护保障
6.8 通信信息保障
6.9
公共设施保障
6.10 救援和工程抢险装备保障
6.11 基础信息服务保障
6.12 科技与产业保障
6.13 区域合作保障
7
预案管理
7.1 预案规划与编制
7.2 预案审批、衔接和公布
7.3 应急演练
7.4 预案评估与修订
7.5
宣传与培训
7.6 责任与奖惩
8 附则
9 附件
9.1 突发事件总体应急预案框架图
9.2
ManbetX：市突发事件预警发布流程图
9.3 ManbetX：市突发事件应急响应流程图
9.4 ManbetX：市突发事件专项机构和主要牵头部门
9.5
ManbetX：市突发事件应急保障工作牵头协调部门和支持部门
9.6 ManbetX：市突发事件重大信息报告表（初报）
9.7 ManbetX：市突发事件重大信息报告表（续报）
9.8
ManbetX：市突发事件重大信息报告表（结案报告）
1 总则
1.1
目的和依据
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记添运国际：防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，全面提高添运国际_添运国际娱乐-【体育娱乐】应对各种突发事件和风险的能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定和促进经济平稳健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》《国家突发公共事件总体应急预案》《陕西省实施
[中华人民共和国突发事件应对法]办法》《陕西省突发事件应急预案管理办法》《陕西省突发事件总体应急预案》和《ManbetX：市机构改革方案》等有关法律、法规和文件规定，结合ManbetX：市实际，制定本预案。
1.2
适用范围
本预案适用于ManbetX：市各类突发事件的应对工作，指导全市行政区域内突发事件的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等应对活动。
1.3
工作原则
（1）以人为本，预防为主。深入贯彻落实习近平总书记添运国际：坚持底线思维、着力防范化解重大风险的重要论述，加强风险防范和应急准备，推进全市应急管理体系和能力现代化。弘扬人民至上、生命至上的思想，保障人民群众生命财产安全，坚持以预防为主，从注重救灾救援向灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）分级负责，属地管理。市县人民政府按照突发事件级别组织应对工作，可根据工作需要设立专项机构。当突发事件超出属地人民政府应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者组织应对。县级人民政府对本行政区域内的突发事件应对工作负责。乡镇人民政府、街道办事处依法做好所辖区域突发事件应对有关工作。行政区域内各类企事业单位、各类园区突发事件应对工作纳入属地管理范畴。
（3）源头防范，过程管理。突出以防为主、防抗救相结合，加强风险识别和隐患排除，坚持“事前防范、事发响应、事后恢复”并重，深化全过程管理。
（4）依法规范，加强管理。严格依法贯彻落实应急管理相关法律法规，健全配套法规制度，坚持依法依规处置突发事件，及时、准确、客观、统一发布权威信息，认真回应社会关切，正确引导舆论，切实维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。
（5）快速反应，协同应对。建立健全突发事件协同应对机制，有效整合各类资源，从应对单一灾种向综合应对转变，充分发挥国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、驻地军队、武警以及社会力量的特长优势，健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的突发事件应对体系。
（6）依靠科技，提高素质。充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力；提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力；加强公共安全科学研究和技术开发，加快新技术、新方法和新装备的应用，提高应对突发事件的科技水平。
1.4
突发事件的概念
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
1.5
突发事件的分类
根据突发事件的性质，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。
（1）自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、火灾事故、危险化学品事故、烟花爆竹事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品和药品安全事件、职业危害、动物疫情、饮用水安全、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、民族宗教领域突发事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件等。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
1.6
突发事件的分级
各类突发事件根据其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，并遵照国家及省有关规定，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般。
具体分级标准执行国家及省有关规定，并在相应专项应急预案、部门应急预案中予以明确。
对于事件本身比较敏感，或发生在ManbetX：市行政区域内重点地区或重要时段的事件，应适当提高响应级别。预案启动过程中，可视事态发展情况及时对响应级别进行调整。
1.7
应急预案体系构成
ManbetX：市突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层单位应急预案和重大活动应急预案等五大类组成。
（1）总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市委、市政府应对各类突发事件的总体制度安排，在分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障、监督管理等方面做出规定。由市人民政府负责修订并公布实施，同时报陕西省人民政府备案。
（2）专项应急预案是市人民政府及其有关部门为应对某类或几类突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及多个部门职责的应急预案，对突发事件的具体类型级别、牵头处置机构、应对方式及政策措施、具体处置程序、保障措施等内容做出规定。由市人民政府有关部门牵头制定，报市人民政府批准后实施。对跨区域、跨流域等关联性强的突发事件，由相关单位根据实际组织编制预案。
（3）部门应急预案是工作机构、职能部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件制定的应急方案。部门预案分为两类，一类是各专项应急预案涉及部门，根据承担职责制定相应的部门预案，要明确行动原则、处置措施，做到各负其责、协同作战。一类是本部门根据职责单独处置特定类型突发事件的应急预案，要明确应对的组织机构，落实岗位责任，明确责任人及其指挥权限。部门应急预案由市人民政府有关部门根据其应对突发事件的需要制定，报市人民政府备案后实施。
（4）基层单位应急预案是基层组织机构根据自身特点和实际情况制定的应对处置突发事件的操作指南，要突出“具体措施”，重点确立基层单位的主体责任，强化各单位对各类危险源的防控和监管措施，明确突发事件发生后应急救援和具体的处置程序、方法，要简明实用，确保一旦发生突发事件，做到早发现、早报告、早预警、早处置。
（5）重大活动应急预案。重大活动应急预案是辖区内大型会展和文化体育等重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单位制定并报相关行政机关备案的应急预案。
各类预案应当按照有关法律、法规、规章等规定，根据实际情况变化，由制定单位及时修订、完善。
（6）应急工作手册是预案涉及的有关工作机构对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是机构和单位应对突发事件的工作指引。县级以上人民政府及有关工作机构根据落实相关应急预案的需要编制相应的工作手册，明确工作职责、任务、内容、流程和具体责任单位、责任人员。基层组织机构根据自身实际，可单独编制工作手册，或将有关内容融入预案。
事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家等为执行具体任务制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通讯联络、具体对策、实施步骤等内容。
2
组织指挥体系
对特别重大、重大和较大突发事件，建立集中统一、坚强有力的指挥机构，做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理。
2.1
组织体系
2.1.1
领导机构
在市委统一领导下，市人民政府是全市突发事件应对工作的行政领导机构;贯彻落实上级党委政府添运国际：应急管理的决策部署，统筹制定全市应急管理工作发展规划和政策措施，研究解决全市突发事件风险防控、应急准备、处置救援、资源保障、恢复重建等重大问题，指导其他各级突发事件应对工作。市委、市政府设立市应对较大以上突发事件指挥协调机构，统一领导、指挥协调全市较大以上突发事件防范应对工作，办事机构由市委、市政府指定。
2.1.2
专项机构
专项机构是指，根据行业监管职责，结合本市风险分析特点和应对突发事件工作需要，设立的专项指挥机构（专业委员会）或议事协调机构(各类突发事件专项应急指挥机构和牵头部门详见附件9.5)。在市委、市政府领导下，统筹组织相关类别突发事件的风险防控、监测预警、应急响应、资源保障、恢复重建等工作。由市委、市政府分管负责同志牵头，成员由承担突发事件防范处置职责的有关部门负责同志组成。相关类别突发事件的牵头部门承担综合工作，负责相关应急预案的起草、管理、衔接，提出响应启动建议和措施。
2.1.3
工作机构
市委有关部门、市人民政府各工作部门、各直属机构按照职责分工，组织协调指导本行业(领域)突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急救援、资源保障、恢复重建等工作。在专项机构中承担相应职责的部门，要按照专项预案要求做好相关工作。
2.1.4
基层组织机构
机关、企业、事业单位、社会组织和居委会、村委会等法人单位应完善突发事件应对工作机制，做到有组织、有机制、有人员、有保障、有宣传，做好突发事件应对工作。
2.2
指挥机构
2.2.1
专项指挥部
根据突发事件应对需要，按照市级专项应急预案，市委、市政府成立相应突发事件专项指挥部，指定指挥长、副指挥长，明确牵头单位、成员单位，履行统一领导职责，负责组织协调相应突发事件的应对工作。
2.2.2
现场指挥部
市级专项指挥部根据处置突发事件的需要，设立现场指挥部并指定指挥长，负责统一组织、指挥、协调现场应急处置和救援工作。由事发地人民政府负责现场指挥部的保障。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》有关要求，现场指挥部成立临时党组织，开展思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。重大及以上突发事件发生后，现场指挥部在上级指挥部的统一指挥、领导下，开展应急处置工作。
2.3
专家组
市人民政府各职能部门和相关单位应建立专家库，制定专家咨询制度，研究突发事件应对等重大问题，提出应对措施建议。根据突发事件应对需要组成专家组，开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。
3
风险防控、监测与预警
3.1
风险防控
（1）建立健全突发事件风险调查和评估制度。市县人民政府按照“关口前移、重心下沉、源头管控”的原则，建立健全突发事件突发事件风险辨识、分析、会商、研判、防控等制度，制定风险分类分级管理办法，依法对各类风险点、危险源进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，加强检查监控，针对风险隐患采取安全防控措施，建立信息共享与公开机制。各有关职能部门定期综合评估和分析潜在风险，研判突发事件可能趋势，分析可能造成的极限影响，提出防范措施建议，报本级人民政府。
（2）统筹建立网格化风险防控体系。市县人民政府应当统筹建立完善各县市区政府、镇（街道办）政府、社区、村、重点单位网格化风险防控体系。有关部门要落实风险管控措施，及时发现和处置各类风险和隐患，对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，做好监控和应急准备工作；对一些影响较大，群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题，要研究采取治本措施，力求从根本上解决；必要时，立即向上级政府报告，并向上级政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。
（3）建立健全安全管理制度。企事业单位定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。
（4）强化基础设施安全防控。市县人民政府制定城乡规划应当充分考虑公共安全风险以及预防和处置突发事件工作的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设；重大关键基础设施设计应当科学选址、优化布局，进行风险辨识与评估，增强风险防控能力；运营与维护单位建立健全日常安全风险管理制度。
（5）打造共建共治共享的社会治理格局。市县人民政府及有关单位应当加强应急能力建设，坚持底线思维，完善社会治安防控体系，切实做好防范化解重大风险各项工作，从源头提升突发事件预防监测和应急救援能力。
3.2
监测
市县人民政府及其专项机构、工作机构，应当根据突发事件的特点，建立健全突发事件监测体系，通过互联网、监测网点、信息报告员等多种手段和渠道，掌握、收集突发事件信息，对可能发生的突发事件进行监测。
市县人民政府根据突发事件种类特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林草原火灾、矿山、尾矿库、危险化学品生产经营储存运输使用和烟花爆竹生产批发经营储存运输、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备设备设施和人员，对可能发生的突发事件进行监测。加强有关行业重大风险监控研究，对重大风险点、危险源进行辨识、监测、分析，采取有效措施进行防范，最大限度减少或控制各类突发事件的发生。如需共同研判，由突发事件处置主责部门召集有关人员共同分析、研判所获取的信息，提出预警及应对措施。
3.3
预警
3.3.1
确定预警级别
对可以预警的突发事件，各专项机构牵头部门、各工作机构接到相关征兆信息或报警信息后，及时组织进行分析评估，研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生、衍生突发事件类别，根据分析评估结果，确定预警级别。按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级（红色）为最高级别。
红色预警(Ⅰ级)：预计将要发生特别重大突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。
橙色预警(Ⅱ级)：预计将要发生重大以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。